危險(xiǎn)廢棄物是指列入國(guó)家危險(xiǎn)廢物名錄或者根據(jù)國(guó)家規(guī)定的危險(xiǎn)廢物鑒別標(biāo)準(zhǔn)和鑒別方法認(rèn)定、具有爆炸性、易燃性、易氧化性、毒性、腐蝕性、易傳染性疾病等危險(xiǎn)特性之一的廢物。危險(xiǎn)廢物種類繁多、性質(zhì)復(fù)雜。若處置方法不當(dāng),不僅對(duì)人類健康造成直接的危害,還會(huì)在土壤、水體、大氣等自然環(huán)境中遷移、滯留、轉(zhuǎn)化,污染人類賴以生存的環(huán)境。
據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局相關(guān)數(shù)據(jù)顯示,2001年至2007年間,我國(guó)危險(xiǎn)固體廢物的產(chǎn)生量穩(wěn)定在1000萬(wàn)噸左右,自2008年起增速加快,到2010年我國(guó)危險(xiǎn)固體廢物產(chǎn)生量已達(dá)到1589萬(wàn)噸,為2000年的1.91倍,2011年又產(chǎn)生量達(dá)到了3431萬(wàn)噸,是2010年的兩倍多。2010到2011年間數(shù)據(jù)變化非常大,主要是因?yàn)槲kU(xiǎn)廢物申報(bào)統(tǒng)計(jì)的最低標(biāo)準(zhǔn)是10KG/A,因此,大量產(chǎn)生量小于1OKG/A的危險(xiǎn)廢物就未被統(tǒng)計(jì)在內(nèi),而且納入危險(xiǎn)廢物統(tǒng)計(jì)的工業(yè)企業(yè)個(gè)數(shù)偏少,全國(guó)范圍內(nèi)實(shí)際產(chǎn)生危險(xiǎn)廢物的工業(yè)企業(yè)僅占規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)的30%左右,工業(yè)之外的社會(huì)生活危險(xiǎn)廢物(如廢鉛蓄電池和廢日光燈管)等無(wú)法統(tǒng)計(jì)。
專家預(yù)測(cè),“十二五”期間,我國(guó)危險(xiǎn)廢物產(chǎn)生量將持續(xù)增長(zhǎng),2015年將超過(guò)6000萬(wàn)噸。而根據(jù)《全國(guó)環(huán)境統(tǒng)計(jì)公報(bào)》的統(tǒng)計(jì),2010年~2012年,工業(yè)危險(xiǎn)廢物綜合處置利用量?jī)H從2325萬(wàn)提高到2703萬(wàn)噸,3年間增量不足400萬(wàn)噸,缺口巨大。
國(guó)務(wù)院發(fā)布的《國(guó)家環(huán)境保護(hù)“十二五”規(guī)劃》提出,我國(guó)“十二五”期間固體廢物治理將要達(dá)到三個(gè)指標(biāo):到2015年,基本實(shí)現(xiàn)地級(jí)以上城市醫(yī)療廢物得到無(wú)害化處置,工業(yè)固體廢物綜合利用率達(dá)到72%,全國(guó)城市生活垃圾無(wú)害化處理率達(dá)到80%。三個(gè)指標(biāo)中未涉及危險(xiǎn)廢物的處理指標(biāo),這是因?yàn)槲kU(xiǎn)廢物的治理在技術(shù)上相比工業(yè)廢物、醫(yī)療廢物和生活垃圾廢物更難,而且還存在底數(shù)不清、流向不明和處置設(shè)施落后等諸多問(wèn)題。
危廢處置關(guān)系到環(huán)境安全,關(guān)系到經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定。近年來(lái),非法傾倒危險(xiǎn)廢物的現(xiàn)象不斷發(fā)生,造成的危害和后果非常嚴(yán)重。業(yè)內(nèi)專家紛紛表示,應(yīng)該采取有效措施加強(qiáng)對(duì)危險(xiǎn)廢物運(yùn)輸轉(zhuǎn)移過(guò)程中的環(huán)境監(jiān)管。
而另一方面,由于存在區(qū)域不平衡的情況,我國(guó)危險(xiǎn)廢物處理存在跨界轉(zhuǎn)移的現(xiàn)象。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì),從2012年5月中旬到8月中旬,在不到100天的時(shí)間里,江西省貴溪市、弋陽(yáng)縣和武寧縣接連發(fā)生3起非法跨界轉(zhuǎn)移危險(xiǎn)廢物案,涉案危險(xiǎn)廢物1400多噸,均來(lái)自長(zhǎng)三角等發(fā)達(dá)地區(qū)。這些跨界轉(zhuǎn)移的危險(xiǎn)廢物均具有強(qiáng)毒性,主要來(lái)自經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū),轉(zhuǎn)移地點(diǎn)大都選擇在偏遠(yuǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村落,具有一定的隱蔽性,這不僅對(duì)當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境形成了一定的威脅,也給監(jiān)管帶來(lái)了困難。非法跨界轉(zhuǎn)移危險(xiǎn)廢棄物折射出環(huán)保意識(shí)缺失、黑色利益鏈和監(jiān)管漏洞等諸多問(wèn)題。
固廢處理行業(yè)研究認(rèn)為,“十二五”期間,我國(guó)應(yīng)該從源頭上控制危險(xiǎn)廢物的產(chǎn)生、處理等,對(duì)危險(xiǎn)廢物的管理施行全過(guò)程管理制度,覆蓋從產(chǎn)生源、收集與產(chǎn)生地儲(chǔ)存、加工、運(yùn)輸和轉(zhuǎn)化、中間加工利用與最終處理的全過(guò)程,同時(shí)以重點(diǎn)行業(yè)的重要生產(chǎn)基地為重點(diǎn)區(qū)域,進(jìn)一步完善和落實(shí)危險(xiǎn)廢物申報(bào)登記和管理制度,摸清危險(xiǎn)廢物的產(chǎn)生源情況,建立國(guó)家和地方危險(xiǎn)廢物產(chǎn)生單位監(jiān)管重點(diǎn)源清單并動(dòng)態(tài)更新。
作為危險(xiǎn)廢物處理起步較晚的國(guó)家,我國(guó)需要吸納危險(xiǎn)廢物先進(jìn)國(guó)家在技術(shù)、制度、法律等方面的經(jīng)驗(yàn),一步一個(gè)腳印,從產(chǎn)生源頭、運(yùn)輸、處理、流向等各個(gè)方面控制危險(xiǎn)廢物的影響,從源頭準(zhǔn)確掌握產(chǎn)生總量,規(guī)范運(yùn)輸轉(zhuǎn)移管理,科學(xué)記錄轉(zhuǎn)移軌跡,嚴(yán)厲打擊非法轉(zhuǎn)移或非法傾倒行為,加強(qiáng)危險(xiǎn)廢物知識(shí)和法律法規(guī)的宣傳,重視危險(xiǎn)廢物對(duì)環(huán)境以及人身健康造成的污染和傷害,破解危險(xiǎn)廢物的“治理之殤”。